教師研習時數相關規定應依法律規範執行

邇來教育局有關要求學校教師參與研習須達成率百分之一百，或是限期於一定時間之內完成之相關行政命令，一方面已造成學校兼任行政人員極大的行政負荷，另一方面亦已嚴重干預教師教學備課活動；進一步地，新北市政府欲以行政規定，訂定教師每年「增能」及「指定」研習時數須達54小時以上。教師法第16條第一項第三款，教師有參加在職進修、研究及學術交流活動之權利。教師法第17條第一項第五款，教師有從事與教學有關之研究、進修之義務。然，教師每年究竟該參加何種研習及其應有之時數為究竟該多少。
(4) 《學校衛生法》第17條健康相關課程教師，應參與專業在職進修，以改進教學方法，提升健康相關教學效果。主管機關或學校得視實際需要，薦送教師參加衛生課程進修。《學校衛生法施行細則》第13條，本法第十七條第一項所定參與專業在職進修，指每二學年至少參加學校衛生相關研習十八小時。
(5)依《幼兒教育及照顧法》第15條第5項，教保服務人員每年至少參加教保專業知能研習十八小時以上；其實施辦法，由中央主管機關定之。依該法第2條，所謂教保人員係指在幼兒園服務之園長、教師、教保員及助理教保員。

有關教師進修等權利義務，教育基本法第8條第1項，「教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重。」所謂「法律」，依中央法規標準法第4條，「法律應經立法院通過，總統公布。」換言之，教師之研習進修之規定事涉權利義務的部份，理應依據立法院通過的法律規範。

就目前法定之研習時數相關規定如下：

(1)《環境教育法》第19條：「機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人，應於每年1月31日以前訂定環境教育計畫，推展環境教育，所有員工、教師、學生均應於每年12月31日以前參加4小時以上環境教育，並於翌年1月31日以前，以網路申報方式向中央主管機關提報當年度環境教育執行成果。」

(2)《家庭教育法》第12條：高級中等以下學校每學年應在正式課程外實施4小時以上家庭教育課程及活動，並應會同家長會辦理親職教育。

(3)《性別平等教育法》第15條：教職員工之職前教育、新進人員培訓、在職進修及教育行政主管人員之儲訓課程，應納入性別平等教育之內容；其中師資培育之大學之教育專業課程，應有性別平等教育相關課程。

新北市政府函文規定之研習時數相關規定如下：

(1)   補救教學研習：行政院100年9月20日院臺教字第1000103358號函，辦理國民小學及國民中學補救教學實施方案，自102年起，現職教師須取得教育部規劃之8小時研習證明，現職教師以外之教學人員則須完整取得18小時之研習證明，始得擔任補救教學師資，以確保救教學品質。新北市政府教育局102年10月15日北教國字第1022871711號函，每位教師參加8小時補救教學研習。

(2)   教師專業能力：依102年教師專業發展行動年計畫，十二年國民基本教育中等學校教師教學專業能力研習能力研習五堂課有，1.十二年國民基本教育理念與實施策略1小時，2.領域(學科或群科)有效教學策略(以獵驗、講述與討論交叉運用2小時、實作2小時、報告分享1小時，合計5小時，3.差異化教學策略，含講述討論、分享3小時，4.領域(學科或群科)多元評量理念與應用講述2小時、討論實作2小時、報告分享2小時，合計6小時，5.適性輔導作法3小時，含講述討論3小時。

(3)   健康教育師資研習：學校衛生法規定暨新北市政府教育局102年9月2日北教學字第1022589469號函，時數計算：１、100、101、102學年度均擔任健康課程教師者，自100學年度起迄今應有相關研習時數18小時。2、101、102學年度或100、102學年度均擔任健康課程教師者，自100學年度迄今應有相關研習時數12小時。3、101學年度下學期方任健康課程教師(且102學年度持續擔任之)，自100學年度迄今應有相關研習時數6小時。

(4)   綜合課程研習：新北市政府教育局102年10月24日北教研字第1022939620號函，綜合活動學習領域教師關鍵能力在職進修研習1.實體課程：15小時。2.線上課程：21小時。

(5)   兒少研習：新北市政府教育局102年11月06日北特教字第1023006207號函，全校老師兒少保護研習每年至少1小時上網研習。

(6)   性平研習：新北市政府教育局102年09月18日北特教字第1022641489號函每學年辦理2小時教師研習。

(7)   配合相關評鑑：每學年辦理2小時生命教育教師研習、每學年辦理2小時輔導知能研習、每學年辦理2小時家庭教育研習、每學年辦理3小時特殊教育研習。

(8)   特教研習：新北市高級中等以下學校就讀普通班身心障礙學生教學及輔導辦法第13條，學校行政人員、普通班教師及其他相關人員，每學年應至少接受三小時之特殊教育專業知能研習。

(9)  推動學生事務工作：依教育部友善校園工作手冊，參、國民中小學辦理事務，八、推動學生事務工作  （一）配合縣（市）教育局規劃為新進教師辦理 6 小時人權法治教育研習（建議課程包含「認識『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會文化權利國際公約』簡介」），以提升教師人權法治理念。

(10)人權教育主題：教育部推動友善校園計畫，101 年 11 月 29 日台訓（二）字第 1010178786 號函修正四、教師在職1. 於每年教師研習中納入辦理人權教育主題，主題研習時數至少四小時。（國教署）

(11)國高中職生涯輔導：教育部推動友善校園計畫，1-1 強化專業生涯規劃之專任教師對學生生涯發展階段之認知與輔導能力。 （5）高中職生涯規劃專任教師應每 3 年至少接受 18 小時的相關知能研習。

(12)藥物濫用菸害防制：教育部春暉專案補充規定，(依據本部96年10月29日臺軍字第0960137415號函頒96學年度「春暉專案」實施計畫。)二十三、各校應利用教師進修時間或終身學習機制，辦理或鼓勵教師參加藥物濫用研習課程與愛滋病防治研習課程，每年至少2小時二十四、各校應利用教師進修時間或終身學習機制，辦理或鼓勵教師參加菸害防制，每年至少1小時。

(13)新北市立中小學教師假期進修及課程準備實施要點，每學年寒暑假期進修總時數不得低於十五小時。另，各校課程準備，寒假不得低於七小時、暑假不得低於二十一小時。

(14)學校本位研習：依教育科1021227會議資料估計，教學觀摩1年10次，計20小時，領域會議1年8次，計16小時，學習社群1年8次，計1年16小時，學年會議/導師會議1年1次，每次計2小時，總計54小時。

前述新北市各項之所謂研習時數之規定，其中除健康教育師資研習有法源外，其餘均屬無法源授權之行政規則或行政命令。依行政程序法第159條所述，行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。然而，行政程序法第4條，已敘明，行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。

顯然，教育局對於教師研習時數之相關行政規定或行政指導，依法應依立法院通過之法律規範，若無法律授權，又牴觸法律之規範，顯然應屬無效，充其量僅屬行政程序法之行政指導，依行政程序法第165條，本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。又依教育部教師進修研究獎勵辦法第6條第1項高級中等以下學校教師參加進修、研究之「資格」、「條件」及「程序」，依主管教育行政機關之規定辦理。顯然，教育局就教師研習進修事項，僅能基於獎勵原則，訂定相關之「資格」、「條件」及「程序」。

新北市政府教育局欲以行政規定規範教師每年「增能」及「指定」研習時數須達54小時以上。其做法明顯地就是以行政保留優位而排斥法律保留原則及法律授權的明確性原則，而所謂「增能」及「指定」的性質而言，即是以沒有法源之「行政指導」，做為研習時數基準的「法源」，母法不清，卻又授權子法，且所謂「增能」及「指定」，顯然就是給予主管留下裁量與認定的空間。

綜上而言，教師研習之權利義務，既已有法律的明確規範與授權的範圍，教育局自應依法行政，不應僭越法之規範。對於教師的進修，除法有明訂外，應以鼓勵方式，讓老師判斷自己專業需求，不可強迫老師參加。相對地，教育局應依教師法第二十一條規定略以，為提昇教育品質，鼓勵各級學校教師進修、研究，各級主管教育行政機關及學校得視實際需要，設立進修研究機構、單位；第二十二條，各級學校教師在職期間應主動積極進修、研究與其教學有關之知能；教師進修研究獎勵辦法，由教育部定之。及第二十三條，教師在職進修得享有帶職帶薪或留職停薪之保障；其進修、研究之經費得由學校或所屬主管教育行政機關編列預算支應，其辦法由教育部定之。以獎勵、鼓勵、補助經費等方式，提供教師在職進修各種管道及機會，給予激勵教師進修之正面因素，方為正道。