教師研習時數應有法律保留原則的適用

新北市政府欲以行政規則，訂定最低研習時數，並將教師參加研習時數列入教師成績考核之依據，這樣子的規範是否合法、合憲? 實有必要進一步分析。

教育基本法第8條第1項教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重。教師法第22條各級學校教師在職期間應主動積極進修、研究與其教學有關之知能；教師進修研究獎勵辦法，由教育部定之。教育部教師進修研究獎勵辦法第6條第1項高級中等以下學校教師參加進修、研究之「資格」、「條件」及「程序」，依主管教育行政機關之規定辦理。

誠如教育基本法所第8條述，教師之工作、待遇及進修等應以法律訂定。針對教師之待遇，大法官已於101年12月28日作出釋字707號解釋函：「基於憲法上法律保留原則，政府之行政措施雖未限制人民之自由權利，但如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障之重大事項者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令(本院釋字第四四三、六一四、六五八號)。教師進修係屬教師專業自主範疇，受憲法第11條、憲法第22條，及教育基法第15條的保障，屬於人民基本權的實現，也是教師身為教師這個職業工作權的維護，當然受法律保留原則的適用，一定須由國會自行立法規範，不得授權行政機關訂定命令，更何況是以沒有法規授權的行政規則限制之。此保留原則的主要內涵是指，沒有法律的授權，行政機關即不能合法地作成行政行為；憲法已將某些事項保留給立法機關，須由國會透過法律加以規定(許育典，2013)。

依照行政程序法第4條，行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。況且，教育部依教師法所訂定之「教師進修研究獎勵辦法」，已明確授權主管教育行政機關，訂定教師參加進修、研究之「資格」、「條件」及「程序」，目前教育局所訂進修研習管理實施要點中，有關於研習時數的規定及列入成績考核，是屬於沒有法規授權的行政規則，不只是違法更是違憲。